班田収授の停止と受領・田堵・負名―王朝国家は地方をどう支配したのかはんでんしゅうじゅのていしとずりょうたとふみょう おうちょうこっかはちほうをどうしはいしたのか

律令国家では、戸籍を作る → 人々へ口分田を与える → 租・調・庸などを負担させる → 国司・郡司を通じて税を集める、という仕組みが基本でした。

国家が土地だけでなく、そこに住む一人ひとりを戸籍によって把握することが重要でした。しかし9世紀になると、浮浪・逃亡や戸籍と実際の人口とのずれなどによって、この仕組みを従来どおり運用することが難しくなりました。

前に学んだ801年の班田周期変更、公営田、官田なども、この問題への対応でした。

801年、桓武天皇は班田の周期を6年から12年へ延長しました。それでも班田を継続することは難しく、10世紀に入ると班田収授が実施されたことを示す史料が見られなくなります。

重要なのは、ある年に朝廷が全国一斉に班田収授を廃止したわけではないことです。地域差を伴いながら実施されなくなり、結果として従来の班田収授を前提とする土地・税制が機能しにくくなりました。

そのため年表でも特定の一年ではなく『10世紀ごろ』という長期変化として扱います。

醍醐天皇の時代の902年には延喜の荘園整理令えんぎのしょうえんせいりれいが出されました。課税を免れようとする荘園の拡大を抑え、公的な税収を確保しようとする政策です。

ここでも、律令的な土地制度がうまくいかないから朝廷がすぐに地方支配を諦めた、とは考えません。公的な土地と税収を確保しようとする政策は続いていました。

ただし長期的には、戸籍と班田を基本にする方法より、現実に存在する田地とその経営者を把握して税を取る方法が重要になっていきます。

国司こくしは中央政府から各国へ派遣される地方官の総称です。律令では守・介・掾・目という四等官で国を運営する仕組みでした。

ところが9世紀後半以降、実際に任国へ赴いて行政を担当する国司の最上位者へ責任と権限が集中していきます。この最高責任者を受領ずりょうと呼びます。

『国司＝地方官全体を指す言葉』『受領＝その中で実際の任国経営を担う最高責任者』と整理すると分かりやすくなります。

中央政府にとって重要なのは、各国から必要な税を確実に得ることでした。そこで全国の農民一人ひとりを中央が細かく管理するより、一国の行政を受領に任せ、必要な税を納めさせる方式が強まります。

これを単純な中央政府の弱体化とだけ考えないことが重要です。中央政府は地方支配を放棄したのではなく、受領へ権限と責任を集中することで地方支配の方法を変えました。

班田収授が行われなくなると、戸籍に登録された人ごとに調・庸などを負担させる方法も現実に合わなくなります。10世紀には租税が官物・臨時雑役などを中心に再編され、土地と農業経営を基準にした徴税が重要になりました。

国衙は田地を税を徴収しやすい単位にまとめます。これが名みょうです。名は最初から個人が完全に所有する私有地という意味ではなく、まず徴税・経営の単位として理解します。

10世紀になると、まとまった田地を請け負って経営する農民が現れます。こうした農業経営者を田堵たとと呼びます。

田堵は自分だけで全てを耕作するのではなく、他の農民を使いながら広い田地を経営する場合もありました。国家から均等に口分田を受け取る律令的な農民とは異なり、一定の農業経営を主体的に担う存在として見ます。

田堵は田地の耕作・経営を請け負う農業経営者という面を表す言葉です。一方の負名ふみょうは、名に課された税の納入責任を負う人物という意味です。

実際には同じ有力農民が田堵でもあり負名でもある場合が多いため、教科書では『田堵・負名』と並べて扱われます。まず『田堵＝経営する人』『負名＝納税責任を負う人』とイメージすると整理しやすくなります。

受領は、国内の田地を名に編成する → 田堵・負名へ経営と納税を請け負わせる → 官物・臨時雑役などを徴収する → 中央へ必要な税を納める、という形で地方支配を行うようになります。

班田収授では国家が一人ひとりの公民を把握することが基本でしたが、10世紀には中央政府 → 受領 → 田堵・負名 → 田地という形で、土地と現地の経営者を通じた支配が重要になりました。

こうした10世紀以降の国家体制を、歴史学では王朝国家おうちょうこっかと呼びます。これは当時の人が使った正式な国号や制度名ではなく、後世の研究者が国家体制の変化を説明するために使う歴史学上の概念です。

したがって『律令国家がある日に滅亡して王朝国家になった』とは考えません。9〜10世紀に官制・法制・土地・徴税・地方行政が徐々に変化した結果として理解します。

988年、尾張国の郡司や百姓らが、尾張守藤原元命ふじわらのもとながの政治を朝廷へ訴えました。これが『尾張国郡司百姓等解』おわりのくにぐんじひゃくせいとうげです。

31か条にわたって元命の非法などを訴え、その罷免を求めました。翌989年、元命は尾張守を解任されます。受領へ大きな裁量が集中した時代に、受領と在地社会の利害が衝突し得たことを具体的に示す史料です。

ここでいう百姓には地域の有力者層も含まれます。『悪い国司対貧しい農民』という単純な構図だけで理解せず、受領と在地社会の利害対立としても見ます。

資料で見る：東京大学史料編纂所『尾張国郡司百姓等解文』

律令国家では戸籍を作り、人々へ口分田を班給する → 浮浪・逃亡などで人別支配が難しくなる → 801年、班田を12年1班へ変更 → 9世紀には公営田・官田など財源確保策を試す → 902年、延喜の荘園整理令などで課税地の確保を図る → 10世紀になると班田収授が行われなくなる → 人ではなく土地を中心に税を把握する方向へ変化する → 国司の最高責任者である受領へ国内行政を委ねる → 田地を名という徴税単位で把握する → 田堵が土地経営を担う → 負名が名の納税責任を負う → 988年、『尾張国郡司百姓等解』が提出される

国家が地方支配をやめたのではありません。戸籍・口分田によって公民を直接把握する方法から、受領と田堵・負名を通じて土地と税を把握する方法へ変わったと理解します。