東京五輪延期と無観客開催―パンデミックは巨大国際大会の開催をどう変えたのかとうきょうごりんえんきとむかんきゃくかいさい ぱんでみっくはきょだいこくさいたいかいのかいさいをどうかえたのか

東京2020大会は、オリンピックが2020年7月24日、パラリンピックが8月25日に始まる予定で準備が進んでいました。しかし2020年初頭、新型コロナウイルス感染症が世界各地へ急速に広がり、選手の練習・予選・国際移動だけでなく、大会へ多数の人を集めること自体が難しくなりました。

3月24日、安倍晋三首相と国際オリンピック委員会（IOC）のトーマス・バッハ会長は、大会を遅くとも2021年夏までに開催する方向で延期することに合意しました。IOCは後に東京2020をオリンピック史上初めて延期された大会と位置づけています。戦争などで大会が中止された例はありましたが、開催都市を維持したまま大会を翌年へ延期するのは異例の対応でした。

延期は単に日付を変更するだけではありません。会場、宿泊、輸送、ボランティア、競技日程、チケット、放送など、すでに組み上げられていた巨大な運営計画を再調整する必要がありました。パンデミックは国際大会を『予定どおり開催するか、中止するか』という二択ではなく、開催条件そのものを作り替える課題へ変えたのです。

3月30日、IOC、国際パラリンピック委員会（IPC）、東京2020組織委員会、東京都、日本政府は新しい日程を公表しました。オリンピックは2021年7月23日〜8月8日、パラリンピックは8月24日〜9月5日とされ、当初予定からほぼ1年後へ移されました。

一方で大会の名称は『東京2020』のまま維持されました。これはすでに広く使われていた名称・ブランドを継続する判断でした。そのため、実際の開催年は2021年でありながら『東京2020』と呼ばれるという、通常とは異なる大会になりました。

延期後も感染状況は安定せず、2021年の開催条件は直前まで調整が続きました。したがって延期決定は問題の解決ではなく、感染症流行の中で大会を成立させるための長い再設計の始まりでした。

2021年3月20日、日本側は世界的な感染状況を踏まえ、海外在住の一般観客を日本へ受け入れない方針を示し、IOCとIPCもこれを受け入れました。通常のオリンピック・パラリンピックでは、海外からの観客も開催都市の人の流れや交流を構成しますが、その要素が大幅に縮小されました。

さらに7月、東京都で緊急事態宣言が出されることになった状況を受け、東京などの競技会場では原則として観客を入れない方針が決まりました。地域によって一部対応は異なりましたが、IOCはオリンピック終了時に、多くの競技が無観客で行われたとまとめています。パラリンピックも多くの会場で一般観客を入れない形となりました。

無観客化は感染対策であると同時に、大会の文化的・社会的性格を変えました。競技は世界へ放送される一方、開催都市の住民や旅行者が会場で同じ空間を共有する機会は大幅に減少しました。『開催されたかどうか』だけでは、パンデミックによる変化を十分に理解できません。

東京2020組織委員会、IOC、IPC、日本政府、東京都などは、選手・チーム関係者・メディア・大会スタッフ向けの『プレイブック』を作成しました。そこでは入国前後の検査、健康状態の確認、移動や接触の制限、マスク着用など、大会参加者が守る行動ルールが定められました。

この仕組みは、大会を社会から完全に切り離すものではありませんでしたが、参加者の行動範囲を管理し、一般社会との接触機会を減らそうとするものでした。競技運営だけでなく、宿泊・輸送・食事・報道活動まで感染対策の対象となった点に、パンデミック下の巨大大会の特徴があります。

感染対策の評価を、単純に『成功』または『失敗』へまとめることはできません。大会期間中も日本国内では感染が広がっており、開催をめぐる賛否も存在しました。このTopicでは個々の競技成績や大会の総合評価ではなく、パンデミックによって大会運営の条件がどのように変えられたかを中心に捉えます。

オリンピックは2021年7月23日に開会し、8月8日に閉会しました。続いてパラリンピックは8月24日から9月5日まで開催されました。IOCは東京2020を、1年延期され、多くの競技が無観客で行われ、前例のない感染対策を伴った大会として記録しています。

重要なのは、延期後に『元の大会へ戻った』わけではないことです。大会は同じ開催都市・名称を維持しながら、観客受入れ、参加者の行動、入国、運営手続を変更して成立しました。パンデミックは巨大国際イベントの開催可能性そのものだけでなく、『どのような条件なら開催できるか』という設計を変えました。

世界的な新型コロナ流行 → 2020年3月24日に約1年延期を決定 → 3月30日に2021年の新日程を決定 → 2021年3月に海外一般観客の受入れ断念 → 7月に東京など多くの会場で無観客方針 → プレイブック等の感染対策のもとでオリンピック・パラリンピック開催、という流れで整理します。